郭帆  李峰  邓军强

摘要：党的二十届五中全会明确提出驰而不息推进正风肃纪，推动正风、肃纪、反腐协同贯通，要求锲而不舍落实中央八项规定精神，推动作风建设常态化长效化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。驰而不息正风肃纪，是新时代全面从严治党的重要抓手，必须坚持党性、党风、党纪一体推进，清醒把握作风建设永远在路上的内在规律，持续防范“四风”隐形变异反弹回潮，以严实作风践行新时代党的群众路线，夯实党执政的群众根基。贯彻全会部署，要以落实中央八项规定精神为突破口，持续从严纠治作风顽疾；常态化开展纪律教育、严格执纪问责，筑牢党员干部纪律防线；健全党和国家监督体系，推动各类监督贯通协同；坚持制度治党、依规治党，维护制度权威；持续深化“三不腐”一体推进，实现惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。新征程上，只有持之以恒正风肃纪反腐，不断净化党内政治生态，才能保障中国式现代化行稳致远。

关键词：二十届五中全会；正风肃纪；中央八项规定精神；“三不腐”一体推进；全面从严治党

导 言

全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。党的二十届五中全会立足新征程党的使命任务，对坚定不移推进党的自我革命作出系统安排，着重强调坚持驰而不息正风肃纪，推动正风、肃纪、反腐各项工作相互贯通、同向发力，持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果，把作风建设嵌入日常、抓在经常，深化一体推进不敢腐、不能腐、不想腐[1]。这一部署深刻把握党风廉政建设内在规律，为新时代持续深化作风建设、严明党的纪律、纵深推进反腐败斗争划定了实践方向。

党性、党风、党纪紧密相连，党性是根本，党风是外在表现，党纪是刚性保障，正风肃纪本质上就是通过持续锤炼党性、净化党风、严明党纪，不断清除侵蚀党的健康肌体的病毒。作风问题具有顽固性、反复性，不可能一蹴而就、一劳永逸，稍有松懈就可能死灰复燃。一段时期以来，享乐主义、奢靡之风隐形变异，形式主义、官僚主义花样翻新，损害党群干群关系，侵蚀党的执政根基。与此同时，纪律宽松软、监督协同不足、制度执行打折扣等问题依然存在，腐败问题和不正之风交织共生，对正风肃纪工作提出更高要求[2]。

学界围绕作风建设、纪律建设、一体推进“三不腐”已经形成大量研究成果，但立足二十届五中全会最新要求，系统阐释“驰而不息正风肃纪”的内涵要义、实践抓手的整体性论述仍有拓展空间。本文紧扣全会精神，阐释驰而不息正风肃纪的核心要义，围绕落实中央八项规定精神、强化纪律教育执纪、健全监督体系、坚持依规治党、深化“三不腐”一体推进五个方面展开论述，探索新时代正风肃纪常态化长效化实施路径，为持续推进全面从严治党提供理论参考。

一、深刻把握驰而不息正风肃纪的核心要义

党的二十届五中全会提出驰而不息正风肃纪、推动正风肃纪反腐相贯通，不是简单的工作叠加，而是对党风廉政建设规律的深刻把握，其内涵可以从三个层面系统理解。

第一，正风肃纪是全面从严治党的有力举措，必须坚持党性、党风、党纪一起抓。党性决定党风，党风反映党性，党纪规范党风。抓作风不能脱离党性锤炼，严纪律也不能孤立于作风建设之外。正风重在纠治作风偏差，肃纪重在严明纪律规矩，二者目标统一，都是为了锻造过硬党员队伍、维护党的团结统一[3]。只有坚持党性教育、作风整治、纪律约束同步推进，既从思想上固本培元，又从行为上纠偏正向，才能防止作风问题和纪律问题相互转化，实现管党治党综合效应最大化。脱离党性修养抓作风整治，容易陷入“查而不止”；脱离纪律刚性抓作风引导，则会失之于宽、失之于软。

第二，作风建设只有进行时，没有完成时，必须持续巩固落实中央八项规定精神成果，严防“四风”反弹回潮。中央八项规定是新时代作风建设的金色名片，十年多来持续发力，刹住了许多长期没有刹住的歪风，解决了不少长期没能解决的顽瘴痼疾。但是“四风”问题具有极强的顽固性和隐蔽性，违规吃喝、收送礼品礼金转入地下，形式主义、官僚主义披上“数字化”“流程化”外衣，隐形变异问题层出不穷[4]。这就决定作风建设不能有歇歇脚、松口气的想法，必须保持恒心韧劲，常抓不懈、久久为功，以钉钉子精神持续加压，防止不良风气卷土重来。驰而不息，核心就是突出长期性、持续性，摒弃“一阵风”式治理思维。

第三，驰而不息正风肃纪的落脚点是以优良党风凝聚民心，走好新时代党的群众路线。人心向背关系党的生死存亡，不正之风离群众最近，群众感受最为直接。很多腐败问题都是从作风失范开始，从小事小节失守逐步滑向违纪违法深渊。持续正风肃纪，就是督促党员干部树牢群众观点，深入基层一线，直面群众急难愁盼，摒弃脱离群众、高高在上的不良习气，以严实作风为民办事、为民解忧[5]。依靠持续正风肃纪，不断拉近党群干群距离，以实实在在的治理成效赢得群众信任和支持，夯实党长期执政的群众根基。

二、落实二十届五中全会部署，驰而不息正风肃纪的实践路径

贯彻全会“正风肃纪反腐相贯通”的总体要求，要坚持系统思维，抓住重点任务，多措并举构建常态化治理格局。

（一）锲而不舍落实中央八项规定精神，推动作风建设常态化长效化

落实中央八项规定精神是正风肃纪的首要任务，也是纠治“四风”的总抓手。要持续紧盯违规吃喝、违规收送礼品礼金、公车私用、违规发放津补贴等传统问题，密切关注快递送礼、电子红包、私人会所、“一桌餐”等隐形变异新动向，拓宽监督渠道，运用大数据手段精准识别隐蔽作风问题[6]。坚持严的基调不动摇，对顶风违纪行为发现一起、查处一起，从严通报曝光，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

区分不同性质作风问题精准施策，重点纠治加重基层负担的形式主义、官僚主义，整治落实工作表态多调门高、行动少落实差，督查检查过多过滥，重痕迹轻实效等突出问题。同时健全长效机制，梳理作风领域高频风险点，完善公务接待、差旅、会议培训、津补贴管理等配套制度，把实践中行之有效的做法固化为制度规范，实现从集中整治向常态治理转变，推动作风建设融入日常、抓在经常。

（二）强化从严执纪与常态化纪律教育，充分发挥纪律规范约束作用

纪律是管党治党的“戒尺”，正风肃纪既要靠查处震慑，也要靠教育引导。一方面做实常态化纪律教育，把党章党规党纪学习纳入党委理论学习中心组学习、“三会一课”、党校培训必修课，用好典型案例开展警示教育，以案明纪、以案说法，引导党员干部清楚行为边界，明晰违纪后果，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线[7]。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，准确把握“三个区分开来”，既要严肃查处违纪行为，也要保护干部干事创业积极性，发挥纪律约束保障与正向激励双重功能。

另一方面坚持从严执纪，维护纪律刚性。精准运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，对苗头性倾向性问题及时提醒约谈，防止小问题演变成大错误。严格依照党章和纪律处分条例开展执纪工作，不搞选择性执纪、弹性执纪，做到纪律面前人人平等，让铁规发力、禁令生威，推动党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（三）完善党和国家监督体系，推动各类监督贯通协同形成合力

监督是正风肃纪的重要支撑，全会对健全党和国家监督体系提出明确要求。要压实党委（党组）全面监督主体责任，党委主要负责同志履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”，把作风、纪律监督嵌入分管领域业务全过程，做到管业务和管党风廉政同步推进[8]。统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，健全信息共享、线索移送、成果共用机制，打通监督壁垒，避免监督分散、重复监督、监督空白。

发挥派驻监督“探头”作用，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和关键岗位；用好巡视巡察利剑，把落实中央八项规定精神、纪律执行情况作为巡视巡察重点内容。畅通群众监督、舆论监督渠道，健全信访举报平台，鼓励群众参与作风监督，构建以党内监督为主导、各类监督有机贯通的监督网络，让不正之风和违纪问题无处藏身。

（四）坚持制度治党、依规治党，强化制度刚性约束力

制度治党、依规治党是全面从严治党长远之策、根本之策。正风肃纪不能只依靠专项整治和执纪查处，必须依靠完备制度体系管根本、管长远。持续完善党风廉政、纪律管理、权力运行相关党内法规和配套制度，补齐制度短板，堵住制度漏洞，形成系统完备的制度链条[9]。制度的生命力在于执行，要强化制度执行监督检查，坚决纠正制度执行上打折扣、搞变通、选择性落实现象，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。

健全制度执行问责机制，对有令不行、有禁不止、随意变通制度的严肃追责问责，杜绝“制度空转”。同时做好制度宣传阐释，引导党员干部自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，把制度约束转化为思想自觉和行动自觉，依靠制度刚性管住权力、管住作风。

（五）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现正风肃纪反腐贯通发力

正风、肃纪和反腐内在统一，很多腐败案件都是由作风问题逐步演变而来，必须坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打通三者内在联系。保持惩治腐败高压态势不放松，紧盯重点领域、关键岗位腐败问题，严肃查处权力寻租、利益输送等违纪违法案件，强化“不敢腐”的震慑，持续释放惩治腐败的信号[10]。

聚焦腐败案件暴露出来的权力监管漏洞，深化以案促改、以案促治，推动相关单位完善权力配置、审批流程、内控机制，压缩权力寻租空间，扎牢“不能腐”的笼子。持续加强廉洁文化建设，传承红色廉洁基因，弘扬崇廉拒腐风尚，常态化开展廉洁教育，夯实“不想腐”的思想根基。坚持风腐同查同治，在查办腐败案件中同步核查背后的作风问题，在作风整治中深挖腐败线索，做到查处一案、警示一片、治理一域，实现惩治震慑、制度约束、思想觉悟一体提升。

结语

党的二十届五中全会部署驰而不息正风肃纪，深刻揭示了新时代党风廉政建设的长期性、复杂性和艰巨性。驰而不息正风肃纪，核心就是牢牢把握党性、党风、党纪辩证关系，持续克服松劲歇脚心态，始终依靠优良作风密切联系群众。落实全会精神，必须牢牢抓住中央八项规定精神这个关键抓手，持续纠治“四风”；持续强化纪律教育与执纪问责，筑牢纪律防线；不断健全党和国家监督体系，凝聚监督合力；牢牢坚持制度治党依规治党，维护制度权威；纵深推进“三不腐”一体建设，推动正风肃纪反腐协同贯通。

新征程上，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。正风肃纪没有休止符，必须保持战略定力，坚持常抓不懈、久久为功，持续净化党内政治生态，锻造忠诚干净担当的干部队伍，以风清气正的政治环境保障中国式现代化稳步推进，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。

作者简介

中国新时代党建智库管理委员会课题组： 郭帆，李峰， 邓军强。

参考文献

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